Odpovědi na hlavní otázky k návrhu zákona o prevenci domácího násilí – Konsorcium ženských nevládních organizací

Problém domácího násilí je rozsáhlý problém, který dnes nelze vyřešit pomocí stávajících právních mechanismů. Proto trváme na tom, aby byl návrh zákona o prevenci domácího násilí přijat bezodkladně. Konsorcium ženských nevládních organizací, právníci Mari Davtyan a Alexey Parshin, odpovídá na otázky, které si nejčastěji kladou jak zastánci přijetí návrhu zákona o prevenci domácího násilí, tak i jeho odpůrci.

Domácí násilí je jedním z nejčastějších a zároveň latentních (skrytých) typů trestných činů a zločinů proti blízkým osobám. Ve skutečnosti se na policii obrací jen menšina obětí a některé takovou možnost nemají vůbec (jedná se o závislé a zranitelné kategorie osob: děti, seniory, osoby se zdravotním postižením).

Výsledky sociologických studií a průzkumů ukazují, že nejméně třetina žen v Rusku čelí domácímu násilí. Například během studie provedené Ženskou radou Moskevské státní univerzity v letech 2002-2003 bylo zjištěno, že více než polovina žen (58 %) byla vystavena různým typům agrese ze strany blízkých mužů (manžel, partner, otec, bratr). Asi polovina bitiých žen byla napadena, když byly těhotné, měly malé dítě, prožívaly fyzické či psychické utrpení nebo se nacházely ve stavu bezmoci [1].

Podle zprávy Rosstatu byla v roce 2011 více než třetina ruských žen (38 %) vystavena verbálnímu násilí (urážkám, výhrůžkám) v partnerských vztazích a každá pátá žena (20 %) hlásila případy fyzického násilí. 4 % žen hlásila případy, kdy je současní nebo bývalí partneři donutili k pohlavnímu styku (znásilnili je) [2].

— Jak se liší domácí násilí od rodinného konfliktu?

Konflikty se stávají v každé rodině, ale domácí násilí není mezilidský konflikt, ale systematické násilí silného proti slabému. Je to násilí, které „má pohlaví“. Nejčastěji domácím násilím trpí ženy, děti a starší lidé a agresory jsou muži.

Zvláštní nebezpečí domácího násilí spočívá v tom, že se postupem času projevy agrese stávají častějšími a násilnějšími. Co začalo jako výhrůžky nebo bití, může skončit těžkým ublížením na zdraví nebo vraždou.

— Proč se o domácím násilí tolik mluví právě teď? Bylo dříve méně případů domácího násilí?

Dříve se o domácím násilí mluvilo a psalo méně, protože bylo považováno za vnitřní záležitost rodiny: oběti se styděly o zneužívání mluvit (často si za něj vyčítaly samy sebe) a méně často kontaktovaly orgány činné v trestním řízení (oprávněně se domnívaly, že je zákon neochrání).

Oběti domácího násilí byly silně ovlivněny tradičními postoji, že se nemá „vyhazovat špinavé prádlo na veřejnosti“, touhou žen udržet rodinu pohromadě kvůli dětem a postojem, že „když tě bije, znamená to, že tě miluje“.

Dekriminalizace trestných činů proti blízkým příbuzným v roce 2017 vedla k nárůstu agrese vůči ženám v rodině. Mnoho agresorů to vidělo jako příležitost vyhnout se trestu za své zločiny a doslova během několika měsíců od dekriminalizace společnost čelila řadě hrůzných zločinů.

Ženy s aktivním občanským postavením nechtějí k těmto zločinům mlčet. Začaly na problém častěji upozorňovat, účastní se flash mobů, otevřeně píší o problémech na sociálních sítích, organizují pochody a demonstrace a vystupují v médiích.

Díky činům aktivních a zainteresovaných žen vzrostla úroveň povědomí o problému domácího násilí i u těch, kteří se o tento problém dříve nezajímali. Zejména média začala o těchto tématech častěji psát, zapojovat profesionály jako experty – právníky, psychology, kriminology, začaly se šířit ve větší míře statistiky o tomto typu trestné činnosti. Díky tomu vzrostla úroveň sebeuvědomění a povědomí žen o problémech násilí.

Ženy jsou připraveny bojovat za svou vlastní bezpečnost, a proto se v posledních letech objevilo velké množství podpůrných skupin pro oběti domácího násilí, krizových center a skupin svépomoci pro ženy.

— Proč je nutné přijmout zákon?

Po mnoho let byly poslanci Státní dumy odmítány návrhy zákonů o prevenci domácího (rodinného a domácího) násilí. Stát po celou tu dobu odmítal považovat tento problém za naléhavý a závažný. To vedlo k tomu, že nyní společnost čelí obzvláště krutým projevům domácího násilí, přičemž rozšíření a formy tohoto typu trestné činnosti nabyly hrozivých rozměrů.

Domácí násilí je systematický, stupňující se vzorec agrese. Po prvním případě následuje druhý, pak třetí a tak dále. Pokaždé se násilí stává nebezpečnějším: to, co začalo bitím, může po nějaké době skončit vraždou. Dnes však neexistují žádné právní možnosti chránit oběti dříve, než se násilí stane nebezpečným pro zdraví.

Domácí násilí proto představuje hrozbu pro blaho dětí, žen a starších osob. Vede ke zdravotním problémům (fyzickým i psychickým), demografickým problémům (předčasná úmrtí, sociální sirotectví atd.) a socioekonomickým důsledkům (postižení obětí, náklady na jejich léčbu atd.).

Tyto problémy nelze vyřešit aplikací stávajících zákonů. Účinek správní, trestní a trestněprávní legislativy je neúčinný, protože se nevztahuje na prevenci, potlačování trestné činnosti a práci s potenciálními pachateli. Stávající normy lze aplikovat až po spáchání přestupku nebo trestného činu.

Ve skutečnosti jsou policisté a další složky nuceny čekat, až agresor spáchá závažný trestný čin, i když vědí, že oběť je v nebezpečí. Mají právo zasáhnout, když již oběti existují.

Zákon dnes nestanoví žádná preventivní opatření. Neexistují žádné ochranné mechanismy pro oběti (ochranná opatření, psychologická a právní pomoc, síť azylových domů, rehabilitačních center atd.). Neexistují žádné komplexní programy pro rehabilitaci obětí i zločinců.

Proto je k řešení problému domácího násilí zapotřebí systematického přístupu, který je stanoven ve specializovaném zákoně proti domácímu (rodinnému a domácímu) násilí.

To prokázala světová praxe: zvláštní zákon o prevenci domácího násilí je účinnější než jednotlivé články trestního, občanského a správního práva.

Podobné zákony platí již několik let v zemích západní a východní Evropy a v zemích SNS. Zkušenosti Kazachstánu, Uzbekistánu, Bulharska, Moldavska, Kyrgyzstánu, České republiky, Litvy a dalších zemí ukázaly, že po přijetí zvláštních zákonů se počet případů domácího násilí snížil o 20 až 40 %.

— Co říkají statistiky a lze jim věřit?

Problém je v tom, že kvůli absenci zákona o domácím násilí se nevedou statistiky: Rusko nemá jednotný systém pro shromažďování informací o případech domácího násilí [3]. Výzkumníci a právníci se musí spoléhat na různorodá data o jiných typech trestných činů. Čísla se proto mohou výrazně lišit. Je proto důležité poznamenat, že tento problém má latentní (skrytou) povahu.

V Rusku je 40 % všech závažných násilných trestných činů spácháno v rodině. Podle ministerstva vnitra se v letech 2014 až 2016 počet obětí násilných trestných činů v rodině zvýšil ze 42 na 65 tisíc osob. Více než 70 % obětí tvoří ženy. Navíc v případech násilí mezi manželi činí podíl žen více než 90 % obětí.

V roce 2017 bylo domácí násilí dekriminalizováno. Poté podle statistik došlo k prudkému (téměř 45 %) poklesu počtu obětí v trestních případech domácího násilí. V roce 2018 činil podle Rady federace počet obětí domácího násilí 33 tisíc osob. [4] Počet obětí se samozřejmě nesnížil, jen bití blízkých již není trestným činem.

Je třeba také vzít v úvahu, že statistiky obětí domácích trestných činů zahrnují pouze osoby, které jsou ze zákona považovány za členy rodiny (rodiče, děti, bratři, sestry, další pokrevní příbuzní a manželé/manželky). Statistiky nezahrnují případy trestných činů spáchaných partnery, se kterými nebyli v manželství, ani bývalými manželi/manželkami. Zároveň je podle oficiálních údajů ruského ministerstva vnitra k 1. lednu 2019 v preventivním registru policie 88 tisíc domácích výtržníků. [5]

— Proč potřebujeme samostatný zákon, když existuje trestní zákoník?

Návrh zákona má chránit oběti zvláštního druhu trestného činu, kterým je domácí násilí. Před tyranem na ulici se můžete schovat doma, ale před násilníkem, pedofilem nebo problémovým člověkem, který je členem rodiny oběti, se oběti nemají kam schovat.

Nový zákon má proto vytvořit samostatný mechanismus pro boj s domácím násilím: zefektivnit práci policie, sociálních služeb, lékařů a dalších specialistů a vytvořit systém prevence násilí v domácí sféře. Zákon pomůže chránit oběti násilí, stanoví zvláštní postup pro posuzování žádostí o oznámení o násilí v domácí sféře a uplatňování opatření na ochranu obětí před takovým násilím.

Zároveň lze připravovaný návrh zákona využít k ochraně obětí, pokud lze domácí násilí spáchané na nich kvalifikovat jako trestný čin v souladu s trestním zákoníkem Ruské federace.

— Jaký je rozdíl mezi domácím násilím a běžným násilím? Může mě před útoky a výhrůžkami ochránit samostatný zákon proti domácímu násilí?

Představme si: jdete po ulici a napadne vás tyran a zmlátí vás. Samozřejmě na tom není nic příjemného. Ale máte nástroje, jak se před touto situací ochránit. Můžete se například před ním schovat doma a příště ho uvidíte jen u soudu, nebo ho už nikdy neuvidíte. Je tedy nepravděpodobné, že byste v něm potřebovali dlouhodobou psychologickou pomoc nebo krizové centrum, abyste se v něm schovali před pronásledováním tohoto tyrana.

Nyní si představme jinou situaci: tento tyran je váš příbuzný a žije s vámi ve stejném bytě, potkáváte se s ním každý den v kuchyni, v koupelně nebo třeba spíte ve stejné posteli. V tomto případě se váš domov z bezpečného a útulného útočiště promění v nekonečné prostředí šikany, výhrůžek a ponižování.

Domácí násilí je systematické násilí. To znamená, že domácí násilníci se nezastaví u jednoho aktu násilí, páchají ho systematicky, přičemž násilí se stává čím dál závažnějším a období „klidu“ se zkracují a zkracují.

Lidé, kteří utrpěli domácí násilí, žijí v neustálém strachu o svou bezpečnost a bezpečnost svých blízkých, protože agresor velmi dobře ví, kde oběť domácího násilí pracuje nebo studuje, kde žijí její příbuzní a přátelé, kde se může schovat. Domácí agresoři své oběti často pronásledují, když se rozhodnou vztah ukončit.

Nebo snad oběť a domácí tyran mají společné děti? Děti, které jsou svědky domácího násilí, přitom utrpí stejně vážné psychické trauma jako děti, které jsou oběťmi domácího násilí. Děti navíc mají tendenci přejímat vzorce chování svých rodičů, takže se děti, které jsou svědky domácího násilí, velmi často stávají tyrany nebo mírnými oběťmi ve vlastních rodinách.

Je zřejmé, že domácí násilí představuje pro společnost zvláštní nebezpečí. Oběti domácího násilí potřebují zvláštní pomoc a podporu: přístup k bezplatné psychologické a právní pomoci, krizová centra, kde by se dalo s dětmi nějakou dobu zůstat, opatření na ochranu před agresorem a pronásledováním.

Proto potřebujeme speciální zákon proti domácímu násilí.

— Pokud bude pro domácího tyrana zaveden tvrdý trest, vymýtí se tím domácí násilí?

Domácí násilí je obtížné vymýtit. V dohledné budoucnosti je možné snížit počet závažných trestných činů v rodině, zmírnit újmu způsobenou obětem a vytvořit efektivní systém pro reakci orgánů činných v trestním řízení a sociálních služeb na případy domácího násilí.

Domácí násilí je porušením lidských práv a stát by ho samozřejmě měl vyšetřovat a trestat. Přísné tresty však nejsou všelékem a zdaleka nestačí.

Trestní sankce mohou být uplatněny i po spáchání závažných násilných činů, ale k prevenci domácího násilí a především k pomoci obětem a jejich ochraně je zapotřebí celá řada opatření.

Představme si situaci: domácí výtržník začne další skandál, mává rukou, vyhrožuje bitím, nebo bývalý manžel pronásleduje svou bývalou manželku a zastrašuje ji. Měli bychom počkat, až splní svůj slib, a pak je potrestat? Nebo bychom se měli snažit takové situaci předejít? Samozřejmě je lepší trestnému činu předcházet, než se vypořádávat s jeho následky.

Oběti násilí si navíc často nepřejí, aby násilník skončil ve vězení, protože to může vést k nepříznivým důsledkům pro rodinu.

Dočasná ochranná a preventivní opatření stanovená zákonem (zákaz přibližování, zákaz stalkingu, rozhovor s místním policistou, preventivní registrace, kurzy zvládání hněvu atd.) nejsou trestem, ale způsobem, jak chránit oběti před novými případy násilí.

— Jaká opatření mohou být účinná k ochraně oběti?

Pro účinnou prevenci domácího násilí je zapotřebí celá řada opatření.

V první řadě, aby bylo možné s jakýmkoli jevem bojovat pomocí zákonů, je nutné tento jev definovat. Zákon definuje domácí násilí, popisuje jeho druhy, vymezuje práva obětí domácího násilí a pravomoci státních orgánů přijímat v takové situaci opatření.

Zvláštní místo zaujímají „ochranné příkazy“, které by mohly na žádost obětí chránit oběti před agresorem, před jeho pronásledováním, a tím zabránit opakovanému násilí. Ochranné příkazy jsou dočasná ochranná a preventivní opatření, mohou zakázat pronásledování, zakázat přiblížení se k oběti (jejímu pracovišti nebo studijnímu místu) nebo agresora donutit k dočasnému opuštění domova oběti.

Oběti domácího násilí velmi často potřebují krizová centra, kde by se mohly před násilníkem ukrýt, a také pomoc psychologů a právníků. Osoby, které přežily domácí násilí, potřebují sociální pomoc, díky které mohou začít nový život: najít si práci, získat další vzdělání, vyřešit otázku bydlení.

Kromě toho musí mít vládní orgány a služby (jako je policie, lékaři, sociální pracovníci) speciální školení v této kategorii případů, pravidelně se podrobovat dalšímu vzdělávání a neustále vzájemně spolupracovat, aby mohly poskytovat pomoc co nejefektivněji.

Mezinárodní zkušenosti ukazují, že pravidelné rozsáhlé vzdělávací kampaně postupně vedou k vytváření atmosféry netolerance vůči domácímu násilí ve společnosti.

Závěr je jasný: dokud nebude přijat zvláštní zákon proti domácímu násilí, situace se k lepšímu nezmění. Navíc se může zhoršit pod vlivem socioekonomických problémů, jakož i kvůli mýtům převládajícím ve společnosti o údajné tradiční povaze domácího násilí a neochotě některých lidí vzdát se monopolu na násilí.

— Proč je zákon zaměřen konkrétně na prevenci domácího násilí, a nikoli násilí obecně?

V principu je nemožné zabránit „veškerému násilí“, protože různé druhy násilí mají různé příčiny. Pro prevenci loupeží v ulicích existuje osvětlení, videokamery, viditelnost ulic a policejní hlídky.

Můžeme tato opatření aplikovat na domácí násilí? Nepravděpodobné. V situaci domácího násilí jsou oběti zranitelnější. Právě specifika trestných činů určuje cestu prevence. Stejně jako neexistuje jeden lék na všechny nemoci, neexistuje ani jeden mechanismus pro prevenci všech typů trestných činů.